市人民政府：

根据《关于做好报送2018年度法治政府建设情况报告的通知》（东依法行政办〔2018〕94号）要求，现将我局2018年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设的基本情况

 (一) 依法全面履行政府职能，优化公共服务

1. 继续深化行政审批制度改革。一是全面梳理和完善权责清单。按照省、市工作部署，做好省级行政职权事项的承接工作，动态调整我局权责清单，及时向社会公布，为我局各项行政工作明确依据。二是推进简政强镇事权改革。指导镇街做好下放事项的承接工作，截至2018年底，我局共下放了40个事项。

2. 优化群众办事服务。根据市的统一部署，积极推行“一门式、一网式”政务服务模式，简化优化办理流程，全面清理和取消不必要的证明材料，提升服务质量和效率。完善网上办事大厅建设，逐步增加网办事项，实现网办事项的全流程在线办理，切实减少申请人到现场办理的次数。我局已将32项行政许可事项和5项公共服务事项纳入网上办事大厅目录系统。

 (二)完善制度建设，提升工作规范化水平

1. 加强规范性文件制定和管理。按照省、市规范性文件管理制度要求，严格落实规范性文件制定程序，落实公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定、规定载体公布、解读材料与规范性文件“三同步”、电子备案等工作要求。落实规范性文件动态化管理，对发布在教育局门户网和市信息公开平台上的已废止或失效的规范性文件进行了标注，并对先行规范性文件进行动态跟踪标注。

2. 落实公平竞争审查制度，开展清理现行排除限制竞争政策措施工作。制定《东莞市教育局公平竞争审查制度建设工作方案》，按照市公平竞争审查制度的要求，对我局历年出台的政策文件开展清理，共梳理出2018年5月31日前我局对外发布的生效文件318份，其中涉及市场主体经济活动、但不违反公平竞争规定的有20份。

（三）完善行政决策程序，规范决策行为

1. 健全重大行政决策程序。制定《东莞市教育局重大行政决策程序规定》，严格落实重大行政决策调研、咨询论证、风险评估、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、结果公布等程序。我局今年的重大行政决策《东莞市园区、镇（街）公办中小学幼儿园规划建设指导意见》《东莞市增加中小学幼儿园学位和优质教育资源供给的实施意见》，都严格按照重大行政决策程序执行，同时，落实了重大决策终身追究制度和责任倒查机制。

2. 落实政府法律顾问制度。我局聘请律师事务所担任常年法律顾问，充分发挥法律顾问在制定规范性文件、重大行政决策、处理法律事务和推进依法行政方面的作用，进一步规范行政行为和防范法律风险。

（四）规范行政执法，推进执法制度化、规范化

1. 规范行政执法行为和案卷制作。健全完善教育行政裁量权基准制度，调整更新《教育局行政处罚自由裁量权》，修订《东莞市教育局行政执法岗位职责》，并在东莞教育网对外公布。编印《教育行政执法流程和执法文书范本》，进一步规范教育行政许可、行政处罚和行政检查等执法行为的操作流程和案卷制作。严格对照《广东省行政执法案卷评查标准》，对全局行政执法案卷进行查漏补缺、纠正错误。加强对镇街行政执法案卷制作的指导，促进教育系统行政执法水平不断提升。

2. 积极落实“双随机、一公开”制度和行政执法“三项制度”。制定《东莞市教育局“双随机、一公开”抽查工作实施方案》，编制《随机抽查事项清单》，建立《检查对象名录库》和《执法人员名录库》。推行行政执法“三项制度”，编制《行政执法事前信息》，明确重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录、行政执法公示等要求。

3. 加强行政执法队伍建设。一是严格执行行政执法人员持证上岗制度，组织有关人员参加行政执法培训和考试，申领行政执法证，确保行政执法人员持证上岗。二是加强对执法人员法律知识培训。11月1日我局举办了一期全市普教系统行政执法培训，进一步提高执法人员业务水平。

（五）推进政务公开，让权力在阳光下运行

1. 积极推行政府信息公开工作。按时公布年度政府信息公开工作报告，及时修订政府信息公开指南，更新政府信息公开目录和信息公开内容。按时公开教育系统财政预决算及“三公”经费预算情况。指导、监督各级各类学校依法履行信息公开义务，聘请第三方公司对全市公办中小学的信息公开工作进行检查督导。

2. 加强政府信息依申请公开工作。畅通依申请公开受理渠道，严格按照法定时限答复，加强答复内容的针对性，并依途径告知法律救济渠道。今年，共受理依申请公开案件10宗。

3. 大力推进政策解读工作。我局制定的规范性文件或政策性文件，相应的解读材料都是第一时间放到本局门户网站和“东莞慧教育”微信公众号上，便于群众查阅。对于社会关注度高、影响广泛的重要教育政策，我局通过报刊、电视台、电台、新闻发布会、网站、微信公众号、微博、政策指导会、现场答疑会等途径进行解读，扩大信息的影响力和覆盖面，及时传递权威信息，回应社会关切。

（六）强化行政权力制约和监督，规范权力运行

1. 自觉接受人大、政协和司法的监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，召开“建议提案办理工作交流会”，加强与代表和委员面对面交流，着力解决建议和提案所提问题，严把建议提案答复质量关。自觉接受司法监督，积极回应司法建议。今年，由我局办理的人大代表建议、政协委员提案共63件。

2．完善社会监督和舆论监督机制。建立投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷，维护群众合法权益

1．加强行政复议和行政诉讼工作。严格依法办理行政复议和行政诉讼案件，依法配合法院审判工作，按规定出庭应诉、答辩，严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，自觉执行行政复议决定和司法判决。今年，我局行政复议案件1宗，行政诉讼案件10宗。

2．有效化解社会矛盾。贯彻落实《广东省信访条例》，规范信访工作程序，建立信访台账。参加“民生热线”广东省教育厅专场直播和市阳光热线直播等各级在线接访活动，积极回应教育热点难点问题。今年，共办理省教育厅转办件51件、市信访局转办件187件、12345服务热线336件、阳光热线361件和群众信电访78件。

 (八)提高工作人员法治思维，提升依法行政水平

1．落实领导干部学法制度。制定《东莞市教育局领导干部学法计划》，明确学法方式和主要内容，通过局务会议学法、专题讲座、培训会、自学等方式学法，不断提高领导干部法治素养和法治能力。7月9日举办了一期《中华人民共和国宪法修正案》专题讲座，局领导和全体工作人员参加了讲座。

2．加强对局工作人员的法治培训和学习。积极组织局工作人员参加省、市等有关部门开展的法律专题培训，开展行政执法业务培训、宪法学习、保密法学习、学法考试等学法活动，进一步提高局工作人员的法治思维和依法行政能力。10月24日举办了一期规范性文件认定及管理专题培训；11月1日举办了一期行政执法业务暨案件评查培训会。

（九）加强依法行政组织保障和机制落实，落实法治政府建设工作要求

1. 成立法制工作部门、配备法律工作人员。为进一步提高我局依法行政水平，2017年我局新成立了政策法规与民办学校管理科，同时，配备了两名法律专业工作人员，专门从事与法律有关的工作，确保法治工作落实到位。

2. 统筹谋划推进依法行政工作。制定《东莞市教育局2018年依法行政工作要点》，明确工作重点，落实责任分工，确保计划推进。在领导班子会议上汇报上一年度依法行政工作情况，总结工作经验和不足，明确下阶段努力方向。

3. 落实法治政府报告和公布制度。按要求向市政府报告上一年度法治政府建设情况，并在本局门户网站向社会公布。

二、存在问题

（一）相关制度有待完善。重大决策终身追究制度和责任倒查机制有待完善；“双随机、一公开”机制还有待进一步完善和落实。

（二）行政执法有待规范。简政强镇工作后续监管有待加强，镇街执法人员业务水平有待提升。

三、下一步工作计划

为进一步提升我局法治政府建设工作水平，2019年计划重点推进以下工作：

一是加强规范性文件管理，严格落实“六统一”工作要求。

二是完善重大行政决策决策调研、咨询论证、风险评估、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、结果公布等程序，强化风险评估和专家咨询论证工作，拓宽公众参与的载体和渠道。

三是推进行政执法“三项制度”。落实重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录和行政执法公示等要求，开展行政执法案卷评查工作，加强镇街行政执法业务指导。

四是加强信息公开工作。推进信息公开更新和重点工作落实，依法办理信息公开申请，加强领导带头解读政策工作。

五是加强依法行政组织保障和机制落实。加大领导干部学法力度，落实依法行政工作定期汇报机制，落实“谁执法谁普法”责任制，把普法工作纳入教育工作总体布局。

东莞市教育局

2018年12月18日