2021年，东莞市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实广东省教育系统“法治建设年”工作部署，扎实推进市委、市政府关于法治政府建设的要求，深入推进教育领域法治建设，努力提升教育治理服务水平,取得了良好成效。现将具体情况总结如下：

　　一、以习近平法治思想为指导，坚持党对法治建设的领导

　　（一）将习近平法治思想列为学习“第一议题”。一是将学习习近平法治思想列为局党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”和其他重要会议的“第一议题”。把“第一议题”制度的贯彻落实与主题教育相结合、与教育工作相结合，坚持知行合一、学以致用，增强教育的针对性和实效性。二是深入学习中央全面依法治国委员会会议精神，坚持全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一年来召开理论学习中心组专题学习会10次，党组会议63次。三是将学习习近平法治思想与党史学习教育紧密结合。深入推进“党史进校园”，成立教育系统党史学习教育宣讲团，集中开展宣讲40余场次，直属学校党组织书记讲专题党课218场次。在局内开展“党史微课堂”活动，全局领导干部集中学习，一年来共开展“党史微课堂”6期。

　　（二）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局主要领导深入学习领会《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治广东建设规划（2021-2025年）》《法治东莞建设规划（2021-2025年）》文件精神，研究制定了《东莞市教育系统“法治建设年”工作方案》和《东莞市教育局落实法治政府建设实施方案》。将法治建设摆在全局工作的重要位置，带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，充分发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，加强对法治政府建设工作的领导，在法治轨道上推进教育治理体系和治理能力现代化。同时，认真落实领导干部年终述职报告必须包含学法守法用法情况等述法内容的要求。

　　（三）持之以恒深化党风廉政建设。健全抓早抓小工作机制，全年组织局机关及直属学校(单位）开展党内谈话共3108人次，其中提醒谈话46人；召开全市教育系统党章党规党纪教育学习会议，举行党风廉政建设专题辅导，组织观看教育警示片，组织局机关及直属学校(单位）开展党内谈话共3108人次，切实增强党员干部职工的廉洁自律意识和拒腐防变能力。开展招生入学纪律执行情况专项检查整治，通报招生领域违纪违法典型案例，约谈部分局领导班子成员以及镇街教管中心、市直属学校“一把手”，共排查问题隐患6类92项，教育系统风清气正的政治生态持续优化。

　　二、提升依法行政水平，助推法治政府建设。

　　（一）开展行政决策合法性审查。根据《东莞市教育局规范性文件管理规定》《东莞市教育局公平竞争审查制度建设工作方案》《东莞市教育局重大行政决策程序规定》规定，做好行政决策（特别是重大行政决策和规范性文件）的法律审查和公平竞争审查。2021年，局法规科审查规范性文件9份，审查合同127份，办理政府信息公开件18份，出具法律审查意见160多份。

　　（二）推行行政执法“三项制度”。在局门户网站开设“行政执法信息公示统一专栏平台”，将行政执法过程的事前、事中、事后相关信息在平台上向社会公开；制定并公布行政执法全过程音像记录清单、重大行政执法决定目录清单。严格落实重大行政执法案件进行合法性审查的工作要求，一年来，我局的重大行政许可事项都经过法规科合法性审查。开展行政案卷评查抽查，督促“三项制度”全面落实。全年在省、市行政执法平台、“双公示”平台公示行政执法数据11836条。积极推行“双随机、一公开”执法模式，全年共组织和参与部门联合抽查11场次。

　　（三）加强行政执法队伍建设。成立专门的政策法规科，并配备专职工作人员，加强和推动依法行政的各项工作，加强对基层执法的指导和监督。做好镇街综合执法办承接教育行政执法事项的指导工作，开展执法事项落实调研座谈会，调查摸清镇街综合执法办在承接教育执法事项存在的困难和问题，研究对策充分发挥综合执法队伍在教育执法领域的作用。同时，加强教育系统行政执法队伍的建设，重新修订《东莞市教育局行政权力目录清单》《东莞市教育局重大行政执法决定目录清单》《教育行政执法流程图和行政执法文书范本》，着力提升执法队伍的专业素质和能力。

　　（四）加强领导干部法治教育培训。通过专题讲座、报告会等多种形式开展法治专题学习，不断提高干部队伍法治素养和依法行政能力。开展“莞教微课堂”，每星期集中学习，2021年共开展了45期。组织年度学法考试，实现领导干部和公务员学法参与率100%，优秀率100%。全年组织执法人员参加培训和考试11人次。

　　（五）优化“互联网+政务服务”。以现行有效的法律、法规、规章及规范性文件为依据，梳理完善全市教育系统行政审批服务事项、行政处罚和行政检查事项清单。进一步优化政务服务办事流程，精简办事申请材料，全面梳理需提交证明材料，对无法律、法规明确要求或可通过电子证照内部共享的一律取消提交证明材料。

　　三、全面推进依法治教，大力提升教育治理能力。

　　（一）强化督导问责。加强对镇街政府和各类学校履行教育职责的监督，推动教育督导“长牙齿”，开展校园疫情防控、“六项管理”、防范学生溺水、校园食品安全和传染病防控等专项督导，发出督查通报12份，发出督办函23份，约谈督导对象3次。

　　（二）完善依法治校制度建设。以依法治校制度建设为核心，探索建立现代学校治理体系。目前，我市中小学校实现了“一校一章程”“一校一法律顾问”“法治副校长”全覆盖。巩固“依法治校达标学校”全覆盖工作成果，以评促建、以评促改，2021年新评依法治校达标学校8所，全市已认定达省级依法治校创建标准的学校（即依法治校达标学校）共572所，其中获广东省依法治校示范校称号的有55所，东莞市依法治校示范校称号的有324所，应评尽评比例达100%。

　　（三）举办依法治教专题培训班。为更好地推进教育领域各项改革措施落地，进一步提升依法治教水平。8月份举办了全市教育系统全面依法治教专题培训班，全市教育系统共计超5000人参加了培训，实现全市各级教育部门负责人、业务骨干，中小学校长、幼儿园园长、校外教育培训机构负责人参训全覆盖。

　　（四）加强对中小学教师的法治教育培训。增强教职工法治观念，树立依法治校、依法执教的意识，把法治培训列为校长、入职培训和岗位培训的重要内容。组织中小学法治教育骨干教师参加“中小学法治教育名师培育工程”专题培训和全省中小学法治教育专任教师在线轮训。2021年，已完成中小学思政课教师全员轮训工作，共有10982人参加。

　　（五）依法规范民办教育发展。根据民办教育审批新政，全面加强民办学校审批管理，从严审批民办幼儿园，建立民办普通高中联合审批机制，建立健全民办学校基础信息库，开展民办学校章程修订工作，清理不规范民办义务教育学校名称，制定民办学校招生宣传和广告负面清单，抓好民办学校年度检查，清理整治无证学前教育机构14家，全面规范民办学校发展。

　　（六）全面加强校外培训机构监管。完善校外教育培训机构监管制度体系。成立“双减”工作领导小组和工作专班；出台线下学科类校外培训收费标准；加强预收费监管，制定《校外培训机构预收费管理办法（试行）》；全面推进校外培训机构“营转非”。大力压减学科类培训机构数量，全年压减1264家，压减率达97.23％，压减数量居全省前列。印发《东莞市校外培训机构专项整治行动方案》，开展联合执法行动，严厉打击违法违规、隐形变异等培训行为，检查校外培训机构13250家次，整顿违规办学机构203家。

　　四、多元化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定    

　　（一）主动做好政府信息公开工作，铲除矛盾生长土壤。我局坚持主动、依法、全面公开原则，不断拓展信息公开的范围、健全公开形式、畅通公开渠道，以“慧教育”公众号和局官网为主要信息公开平台，为群众提供及时高效的教育信息资源。加强平台建设，方便公民、法人和其他组织依法获取政府信息，促进依法行政， 2021年推出“东莞招考通”招生咨询服务平台，集市、镇两级招生政策、学校招生简章、咨询电话、招生热点问答、公告提醒等于一体大大方便了群众获取信息，在招生入学期间群众投诉及咨询量同比下降了74%。同时，依法做好政府信息依申请公开工作，严格按照法定时限答复，加强答复内容的审查，告知法律救济渠道，积极回应群众诉求。全年处理依申请公开件18宗。

　　（二）做好信访工作，将矛盾消除在萌芽状态。完善信访工作链条，规范化信访业务，改进信访服务质量。所有信访事项实行分类登记，依法分类处理。开展信访隐患排查工作。落实信访隐患周排查制度，及时排查隐患，掌握信访隐患动态，制定应急预案，做实稳控工作。畅通诉求表达渠道。除常规信访外，在本局网站主页公布双减投诉热线、校园欺凌热线等群众关注度高的热线电话，认真办理东莞市12345政府服务热线、阳光热线问政平台等问政平台来信，积极回应群众关心热点难点问题，努力把矛盾消除在萌芽状态。   

　　（三）做好复议、诉讼应诉工作，将矛盾妥善处理。落实行政负责人按规定出庭应诉、答辩的要求，配合法院审判，严格依法履行生效的判决、裁定、调解书，把已出现的矛盾妥善处理，避免矛盾激化。2021年完成诉讼案件23宗，复议案件1宗。

　　五、多形式开展青少年普法教育，推进校园法治工作。    

　　（一）积极推进习近平法治思想进课堂。开齐开足相关课程，中小学思政课每周不少于2节。加强相关教研工作，开展专题讲座、教学研讨、听课评课、教学比赛、优课、微课建设等活动，目前东莞所建设的优课、微课已覆盖教材中法治教育相关内容。完善相关教学评价，将统编教材中有关习近平法治思想的内容纳入初中、高中期末自查考试命题范围，以此作为监测教学教育实效的重要依据。

　　（二）大力开展校园普法教育。通过法治教育主题班会、学法知识比赛、法治宣传教育周、校园法制广播、模拟法庭、法治手抄报、法治讲座、法治演讲比赛、邀请法治副校长、政法干部到学校讲课等形式，开展学法活动，营造浓厚的校园法治文化氛围，推进中小学法治教育的常态化、课堂化。与司法局联合推进“校园法苑”建设，设立专门的校园法治文化场所，进一步深化校园法治氛围。依托设在东莞市中小学德育基地的“青少年法治教育基地”，对全市初中阶段学生集中开展法治宣传教育。全年开展384场法治培训活动，组织30场大型法治教育专题讲座，3.8万名学生接受有针对性的法治宣传教育。

　　六、存在问题

　　（一）法制制度不够完善。教育领域的法律较少，而且年代久远，一些法律、法规的逻辑结构不严密，条文规定过于原则，缺乏可操作性，在行政管理工作中偶有出现无法可依。

　　（二）行政执法不够规范。简政强镇工作的推行把部分权限委托给镇街教育部门，2020年，又把14项行政执法权授权给镇街综合执法办，但镇街教育管理中心的执法人员基本为非法律专业，镇街综合执法办大部分为原来其他行业人员转来，大部分亦是非法律专业人员，整体执法水平较低，因为在实际行政执法过程中还不够规范。

　　七、2022年法治政府建设工作计划

　　（一）深入推进教育“放管服”改革。深化教育领域简政放权，推进教育行政审批制度改革，减少审批备案环节，优化工作流程。完善市镇两级办学管理体制。深入推进学校负面清单管理，充分落实学校办学自主权，减少对学校办学行为的行政干预，大幅减少各级各类学校考核、检查和评比。

　　（二）全面提升教育系统依法治理能力。

　　1. 加强教育执法能力建设。严格落实行政执法“三项制度”，执行重大行政执法决定法制审核制度和行政执法公示制度，建立行政执法案卷归档、评查制度。细化教育行政执法行为的自由裁量权。建立综合执法、联合执法机制，“双随机、一公开”执法模式常态化。

　　2、依法规范民办教育发展。建立健全非营利性、营利性民办学校分类管理体系。完善民办学校评价体系，加强教育督导评估。完善民办学校违规处理机制，打击违法违规办学行为。健全民办学校内部管理制度，落实依章程办学和管理，健全民办学校资产财务管理制度。

　　3.加快推进现代学校制度建设。推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设。完善学校依法决策，建立学校重大决策合法性审查制度，完善学校法人治理结构。持续推进“市管校聘、镇管校聘”管理改革工作，完善学校干部选人机制。完善教职工代表大会、工会、家委会等组织。

　　4.加强学校法治宣传教育。推动学校法律顾问建设，建立各级各类学校法律服务和支持系统，提高学校师生法律素质。深入开展“法治教育宣传月”活动，加强学校法制教育教师、班主任、少先队辅导员等内部普法力量。

　　（三）健全教育领域纠纷预防调处机制。

　　1.建立多元化矛盾纠纷解决机制。健全教育领域源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的综合治理机制，加强矛盾纠纷预警监测，建立完善信访、调解、申诉等非诉纠纷调解机制。加强和规范行政复议、行政应诉工作，切实履行生效裁判，及时落实和反馈司法建议、检察建议。

　　2. 健全教育风险防控体系。加快健全校内外联合安全管理体系和应急预案体系，加强校园安全管理工作信息化建设，健全校园安全隐患排查与预警机制。探索规范校园安全责任保险制度，建立校园安全事故调解委员会，提升学校抗风险能力。

　　（四）健全教育行政权力运行制约和监督机制。推动党内监督与人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。加强对学校建设项目和各项补助资金的监督。健全教育经费审计、监察制度，严格落实教育系统内控制度。完善政务公开制度，指导、监督各级各类学校依法履行信息公开义务。

东莞市教育局

2022年1月29日