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《东莞市教育发展“十五五”规划》政策解读

　　近日，东莞市人民政府办公室印发《东莞市教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期东莞市建设教育强市的思路目标、重点任务。

　　一、《规划》的编制过程

　　制定教育中长期规划，是落实教育优先发展战略、推动教育高质量发展的重要方式。东莞市委、市政府高度重视，将《规划》纳入市重点专项规划和市政府重大行政决策事项。起草工作自2025年3月启动，历时一年半，经历调查研究、文本起草、征求意见、专家论证、风险评估和集体决策六个阶段。

　　市委、市政府高位推动，市委常委会专题学习习近平总书记关于基础教育的重要指示精神，市委教育工作领导小组组织学习全国教育“十五五”规划精神，明确健康第一、优化资源配置、扩优提质等重点方向，市领导多次专题研究教育重大项目、公办学位占比提升、学生心理健康等关键任务。

　　编制过程中广泛发扬民主、集思广益，2025年5—6月向11个市直部门和全市镇街（园区）开展书面调研，10月赴莞城等6个镇街召开片区实地座谈，11月网络公开征集意见收到留言360余条。2026年1月举办“智创优教”人才周，邀请国内知名专家建言献策。引入华南师范大学专家团队提供智力支撑。2026年上半年分两轮向全市123个单位征求意见，共收集意见建议114条，逐条吸纳、反复研讨，6月专函征求省教育厅意见。各方面普遍认为，《规划》准确把握“十五五”时期东莞教育发展所处方位，目标任务清晰明确、举措务实可行，必将对东莞教育高质量发展产生重大而深远的影响。经市政府常务会议审议、报市委同意，规划印发实施。

　　二、起草《规划》的主要考虑和基本内容

　　《规划》起草的总体考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，紧扣“智创优品、和美宜居”城市发展战略，主动衔接教育强国建设规划纲要和三年行动计划，夯实基础、全面发力，推动教育强市建设近中远期目标一致、路径衔接、任务贯通。

　　起草过程中，着重把握三点：一是目标导向和问题导向相结合，立足破解学龄人口达峰、学位供给结构矛盾、优质资源均衡不足、产教适配不深等突出问题，统筹扩优提质和补短板强弱项，在破解突出矛盾中夯实发展根基。二是对标对表与东莞实际相结合，以系统思维构建高质量教育体系，推动基础教育、高等教育、职业教育、终身教育协调发展、整体跃升。三是重点突破和系统施策相结合，树牢正确育人观，落实健康第一理念，以深化教育评价改革为牵引，激发办学活力。

　　围绕加快建设教育强市目标，《规划》总体思路概括为“1357”。“1”是坚持一个引领，以习近平总书记关于教育的重要论述思想统领全局，加强党对教育事业的全面领导，把牢办学政治方向；“3”是健全立德树人、资源统筹调配、“三位一体”协同发展三大机制，构建高质量发展新格局；“5”是攻坚健康第一、公办占比提升、普高学位供给、“两项督导”达标、治理能力提升五项短板，拓展发展新空间；“7”是全力增创思政品牌、集团化办学、莞邑强师、AI赋能、办强高等教育、办精职业教育、完善全民终身教育七大优势，全面支撑“智创优品、和美宜居”城市发展战略。

　　《规划》由总体要求、重点任务、深化改革、组织实施四部分构成，提出“八大任务、五大改革、30条举措”，配套1个主要发展指标表、8个专栏，形成“目标—任务—改革—保障”闭环体系。第一部分为总论，明确指导思想、坚持原则和2030年发展目标。第二部分为分论，部署塑造立德树人新格局、办强办优基础教育、增强高等教育综合实力、建设湾区一流现代职业教育体系、深入实施教育数字化战略、锻造新时代“莞邑强师”、打造湾区教育开放合作新高地、构建更高水平教育安全体系八大重点任务，涵盖基础教育、高等教育、职业教育、终身教育各领域，重点是新时代立德树人、基础教育扩优提质、高等教育扩能增效、职业教育培优、AI赋能教育、“莞邑强师”锻造、教育对外开放、教育安全守护八大工程。第三部分部署五大改革，分别是深化教育评价改革、推进基础教育综合改革、深化职业教育改革、构建教育科技人才一体化统筹发展机制、深化教育治理变革，着力破解教育评价落地难、优质均衡达标难、“三位一体”协调难、产教适配融合难、教育治理难等瓶颈制约。第四部分为保障，从党的领导、资源保障、落实机制三方面压实责任。

　　三、《规划》为东莞教育设立了什么发展目标？

　　科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。“十五五”时期是教育强国建设蓄势突破、系统跃升的重要时期，也是我市教育强市建设夯基固本、全面发力的攻坚阶段。《规划》把握这一阶段性特征，提出到2030年“教育强市建设取得显著成效，高质量教育体系基本建成”的总目标，健全立德树人、资源统筹调配、“三位一体”三大机制。围绕这一目标，《规划》设置13项主要指标，覆盖学前教育至人力资源开发六大领域，预期性指标10项、约束性指标2项。其中，有10项指标聚焦基础教育高质量发展。《规划》将义务教育公办占比提升至80%、普高学位新增8.5万个、中小学生体质健康优良率保持在80%、九年义务教育巩固率100%作为硬性指标，既体现“健康第一”和“扩优提质”的鲜明导向，又确保目标可量化、可考核。

　　四、在落实立德树人根本任务方面，《规划》有哪些新举措？

　　培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。全国教育规划将“塑造立德树人新格局”列为首要战略任务。《规划》将其作为“一号工程”统筹推进。全面实施新时代立德树人工程。一方面着眼于铸魂育人，深化“大思政课”建设，打造“红色思政、科创思政”等具有东莞特色的思政品牌；另一方面坚持健康第一，刚性落实中小学生每天综合体育活动不低于2小时、每天1节体育课、课间15分钟要求，实施阳光心育计划、每周半天计划、体质强健计划，全面推进健康学校建设，确保中小学生体质健康优良率持续提升。

　　五、《规划》如何应对学龄人口达峰？

　　“十五五”全国学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”趋势，要求扩大学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给。我市作为人口净流入超大型城市，正处于学龄人口达峰关键期，既要有效化解资源结构性矛盾，又要充分满足群众“上好学”迫切期盼，推动优质学位更充分更公平覆盖全体常住人口。围绕扩优，《规划》实施学位迎峰计划，新增公办中小学位25万个，其中义务教育公办学位20万个，公办占比达80%；新改扩建公办普高17所，普高录取率突破70%；推进4所特校建设，其中千人特校2所，新增学位2800个，学位总规模增长三倍。健全跨镇街、跨学段学位“余缺调配”机制，统筹用好民办教育资源。围绕提质，《规划》深化集团化办学改革，推进名校拓展、百校提升计划，引进优质资源来莞办学，建成全国义务教育优质均衡发展市、学前教育普及普惠市。

　　六、在推动教育科技人才三位一体发展方面，《规划》如何布局？

　　一体推进教育科技人才发展，是教育强国建设的战略路径。国家规划纲要将“强化教育对科技和人才的支撑作用”作为战略任务，全国教育规划部署新一轮“双一流”“双优”“新双高”建设，推进中职、高职、职业本科教育衔接培养，要求使教育真正成为科技创新和人才培养的交汇点。《规划》着力增强高等教育综合实力，加快大湾区大学滨海湾校区、香港城市大学（东莞）二期建设，推动东莞理工学院“申博更大”，力争2030年高校全日制在校生突破19万人。深化职业教育改革，支持东职院申办职教本科，创新设立1-2所新型公办高职院校，构建“中高本企”贯通培养体系。同时，深化新工科人才培养延伸到基础教育，探索“幼小初高”科创贯通培养，推进职普融通改革，探索新型综合高中建设，打通教育科技人才一体化发展的全链条。

　　七、“十五五”期间，东莞在教师队伍建设方面有哪些新举措？

　　教师是教育第一资源，是建设高质量教育体系的根本依靠。全国教育规划专章部署“培养造就高水平教师队伍”，要求坚持师德师风第一标准，优化教师岗位结构比例、强化交流轮岗。针对我市师资配置不均衡、结构性矛盾突出等短板，《规划》坚持问题导向，实施教育家精神铸魂强师行动，深化教师资源配置改革，探索编制教师跨学段跨区域柔性流动，实施银龄教师扩容计划，构建市域统筹、供给多元、动态调整的师资配置机制。实施强师锻造工程，健全师德师风长效机制，壮大正高级教师队伍，调增薄弱学校高级岗位比例，绩效工资分配向一线教师、班主任岗位倾斜，全面减轻教师非教育教学任务负担，厚植尊师惠师重教氛围。

　　八、《规划》在推进“人工智能+教育”方面有哪些前瞻性布局？

　　数智化变革是教育发展的时代命题。全国教育规划要求推进人工智能全学段教育，教育部实施“人工智能+教育”行动计划。《规划》立足东莞产业优势，实施AI赋能教育工程，深入推进先导计划，建设鸿蒙智慧校园，支持松山湖、滨海湾、塘厦打造全域应用高地，普及中小学AI通识课程，推行“科学家+科学教师”双师教学，培养“十百千”数智莞师，推动人工智能与教育教学、治理服务深度融合，塑造“人工智能+教育”新优势

　　九、《规划》在深化教育治理和安全保障方面有什么考虑？

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来五年，教育系统面临学龄人口达峰、社会矛盾交织、网络风险增多等多重挑战，统筹发展和安全任务更加艰巨。《规划》实施教育安全守护工程，推进安心校园计划，健全涉校矛盾纠纷调解机制，深化学生欺凌防治和未成年人网络保护。完善教育公权力大数据监督体系，纵深推进招生、校园餐、校服、教辅、采购等重点领域治理，营造风清气正教育生态。

　　十、如何确保《规划》各项任务落地见效？

　　规划的生命力在于执行。为确保《规划》落地见效，将从三方面抓好落实：一是凝聚各方合力。坚持和加强党对教育工作的全面领导，充分发挥市委教育工作领导小组统筹协调作用，动员全社会共同关心支持教育改革发展，确保规划目标任务如期高质量完成。二是强化资源要素保障。健全教育投入与资源要素保障机制，优先保障重大项目落地，探索适应学龄人口变化的教育经费分配新机制。三是健全实施推进机制。建立规划实施闭环落实机制，组织开展年度监测、中期评估和总结评估，主动接受人大、审计和社会监督。